吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件
吉安監(jiān)管非煤〔2015〕74號
吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)
《2015年吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專家
“會診”工作方案》的通知
各市（州）安全監(jiān)管局，長白山管委會安全監(jiān)管局，公主嶺市、梅河口市安全監(jiān)管局，有關(guān)中省屬企業(yè)：
按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號）要求，我局制定了《2015年吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2015年5月25日
2015年吉林省非煤礦山
安全生產(chǎn)專家“會診”工作方案
為進(jìn)一步提高非煤礦山安全監(jiān)管科學(xué)化水平，解決非煤礦山安全監(jiān)管人員總量偏少、專業(yè)人員匱乏和監(jiān)管方法落后的突出矛盾和問題，促進(jìn)全省非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于全面開展非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕22號），在全省非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)專家“會診”工作。非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”，是指政府采取購買服務(wù)方式，組織中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或組成專家組，對非煤礦山進(jìn)行全面檢查，提出整改建議，由安全監(jiān)管部門嚴(yán)格執(zhí)法，跟蹤督辦，直至整改銷號的監(jiān)管過程。具體方案如下：
一、目標(biāo)任務(wù)
擬對全省非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行一次全面“會診”，集中排查治理安全隱患。其中，大中型金屬非金屬地下礦山、露天礦山，三等以上尾礦庫、四等以上排土場、陸上石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)專家“會診”工作自2015年6月1日開始，8月30日前結(jié)束；小型金屬非金屬地下礦山、露天礦山，四、五等尾礦庫專家“會診”工作要在10月底前完成；小型露天采石場的專家“會診”工作要在9月底完成。
二、責(zé)任分工
“會診”工作由省、市（州）、縣三級安全監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)組織實(shí)施。具體分工如下：
（一）省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織大中型金屬非金屬地下礦山、露天礦山、三等以上尾礦庫、四等以上排土場的安全生產(chǎn)專家“會診”工作（企業(yè)名單見附件8）。石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專家“會診”工作由企業(yè)總部負(fù)責(zé)組織，由省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)督辦。
（二）市 (州)安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織所有小型金屬非金屬地下礦山、露天礦山（不含采石場），四、五等尾礦庫的專家“會診”工作。
（三）各縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織所監(jiān)管的小型露天采石場的專家“會診”工作。今年小型露天采石場的“會診”工作要在9月底完成。今后要與開工驗(yàn)收工作緊密結(jié)合，在開工驗(yàn)收前完成，專家“會診”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患經(jīng)整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
三、措施方法
（一）“會診”工作組織
省安全監(jiān)管局將采用競標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)（條件）的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對全省大中型金屬非金屬地下礦山、露天礦山，三等以上尾礦庫，四等以上排土場進(jìn)行專家“會診”。市（州）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門可以直接組織，也可以采用競標(biāo)方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)（條件）的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織。
（二）“會診”專家資格條件
1. 政治立場堅(jiān)定，熱愛安全生產(chǎn)事業(yè)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，堅(jiān)持原則，作風(fēng)正派，具有良好的職業(yè)道德。
2.熟悉安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，具有較高的政策理論水平和專業(yè)能力。
3.原則上具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或相關(guān)注冊安全工程師、注冊安全評價師資格，且從事安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理或者相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作5年以上。
4.身體健康，年齡一般不超過65周歲。
（三）“會診”專家組組成要求。
開展安全生產(chǎn)專家“會診”原則上不少于3名專家，會診專家的專業(yè)要搭配合理。對地下礦山“會診”時，要配備采礦、機(jī)電、通風(fēng)、地質(zhì)、安全等方面的專家，水文地質(zhì)條件中等復(fù)雜以上的地下礦山還要配備水文地質(zhì)方面的專家；對露天礦山“會診”時，要配備采礦、機(jī)電、安全等方面的專家；對尾礦庫“會診”時，要配備水工、勘察、安全等方面的專家；對石油天然氣開采企業(yè)“會診”時，要配備石油開采、勘探、集輸、安全等方面的專家;對排土場“會診”時，要配備采礦、地質(zhì)、安全等方面的專家。
（四）專家“會診”工作標(biāo)準(zhǔn)。
1.正常生產(chǎn)企業(yè)的“會診”要求。要嚴(yán)格按照省安全監(jiān)管局統(tǒng)一制定的《吉林省金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫、排土場、陸上石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)“會診”檢查表》進(jìn)行全面“會診”，突出重大危險源和事故多發(fā)環(huán)節(jié)、隱患常見部位?！皶\”工作要采用查閱資料、勘查現(xiàn)場、考試演練、談話提問等方法相結(jié)合，確保全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)真實(shí)狀況。專家“會診”工作結(jié)束，要形成《吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”報告和整治建議書》，送達(dá)“會診”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任的安全監(jiān)管部門。
2.正在建設(shè)的金屬非金屬礦山、尾礦庫“會診”要求。正在建設(shè)的金屬非金屬礦山，重點(diǎn)排查依法辦礦的審批手續(xù)是否齊全有效，施工單位資質(zhì)是否符合要求，礦山企業(yè)與施工單位的安全管理協(xié)議是否規(guī)范，施工單位人員是否配備齊全，建設(shè)工程是否符合設(shè)計(jì)要求，有無以采代建現(xiàn)象，水文基礎(chǔ)資料是否齊全，防治水措施是否到位，老采空區(qū)治理是否符合設(shè)計(jì)要求等。對于基建的尾礦庫，重點(diǎn)排查審批手續(xù)是否齊全有效，施工單位資質(zhì)是否符合要求，建設(shè)單位與施工單位安全管理協(xié)議是否規(guī)范，施工單位人員是否配備齊全，建設(shè)工程是否符合設(shè)計(jì)要求等。
3.停產(chǎn)停建金屬非金屬礦山、尾礦庫“會診”要求。對于停產(chǎn)停建的金屬非金屬礦山,重點(diǎn)排查停產(chǎn)停建狀態(tài)是否真實(shí)；停產(chǎn)停建期間的安全防護(hù)措施是否落實(shí)；停產(chǎn)停建的金屬非金屬礦山是否在安全監(jiān)管部門進(jìn)行登記；當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門是否將停產(chǎn)停建礦山名單報送給供電、供炸藥等監(jiān)管部門和相關(guān)單位。對于停產(chǎn)停建的尾礦庫，重點(diǎn)排查停產(chǎn)停建狀態(tài)是否真實(shí)；停產(chǎn)停建期間的安全防護(hù)措施是否落實(shí)；停產(chǎn)停建的尾礦庫是否在安全監(jiān)管部門進(jìn)行登記；值守、看護(hù)人員是否落實(shí)到位；當(dāng)?shù)匕踩鼙O(jiān)部門是否將停產(chǎn)停建尾礦庫名單報送給供水、供電等相關(guān)部門。
（五）“會診”結(jié)果的運(yùn)用及管理。
1.安全監(jiān)管部門接到“會診”報告后，應(yīng)及時調(diào)查取證，下達(dá)執(zhí)法文書，依法作出處理決定并跟蹤督辦，確保隱患治理、問題整改和事故預(yù)防措施到位。
2.屬地安全監(jiān)管部門要建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)年度“會診”檔案。將專家組提交的《吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”報告和整治建議書》、本單位下達(dá)的執(zhí)法文書以及整改結(jié)果等一一存檔備查。
四、資金渠道
省、市（州）、縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”工作所需經(jīng)費(fèi)，從本年度安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列支或者申請財(cái)政專項(xiàng)予以支持。同時，爭取將安全生產(chǎn)“會診”工作經(jīng)費(fèi)列入本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄。
五、具體要求
（一）高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施。各級安全監(jiān)管部門要把非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”工作作為今年的一項(xiàng)重要任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)。要從本地實(shí)際出發(fā)，制定切實(shí)可行的專家“會診”工作方案。主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，積極協(xié)調(diào)、爭取“會診”所需資金。要切實(shí)加強(qiáng)對專家“會診”工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題。要指定專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)精干力量配合專家“會診”工作，確保扎實(shí)有效。同時，要把專家“會診”監(jiān)管工作與復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、淘汰落后產(chǎn)能、行政許可證、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，切實(shí)把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律和工作紀(jì)律。各級安全監(jiān)管部門、有關(guān)中介機(jī)構(gòu)要自覺踐行中央 “八項(xiàng)規(guī)定”及黨的群眾路線教育實(shí)踐活動有關(guān)要求，“會診”工作中不搞收費(fèi)、不搞攤派、不亂罰款，杜絕“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象出現(xiàn)。各中介機(jī)構(gòu)和專家不得將本次排查變相作為拉業(yè)務(wù)、攬生意的機(jī)會，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)厥褂酶黜?xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)事求是地指出所排查單位的不足并提出合理可行的整改意見和建議，為當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門提供正確的決策依據(jù)。對于發(fā)現(xiàn)隱患不如實(shí)報告，與企業(yè)串通隱瞞真相的中介機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管部門將暫停其在吉林省的業(yè)務(wù)；對于走形式、走過場、弄虛作假等極端不負(fù)責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)和專家，省安全監(jiān)管局將取消其相應(yīng)資質(zhì)和專家資格。
（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按時報送相關(guān)信息。各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息報送，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，掌握情況。請各市（州）安全監(jiān)管局于6月30日前將本地區(qū)專家“會診”工作實(shí)施方案，以正式文件上報省安全生產(chǎn)監(jiān)管局，每月30日前要報送“會診”工作動態(tài)信息，并于12月30日前將本地區(qū)“會診”工作開展情況，按照附件7的要求報省安全監(jiān)管局非煤礦山處。
聯(lián)系人及電話：孟德彬，0431-85096391
電子郵箱：mdb@jlsafety.gov.cn
附件：
1.吉林省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專家“會診”檢查表
3.吉林省金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)專家“會診”檢查表
4.吉林省小型露天采石場安全生產(chǎn)專家“會診”檢查表
5.吉林省陸上石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專家“會診”檢查表
6.吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”報告和整治建議書
7.吉林省非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會診”情況統(tǒng)計(jì)表
8.2015年省安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)“會診”的非煤礦山企業(yè)名單
